7月下旬，记者开车在唐山市曹妃甸区采访的路上，导航中的画面经常显示是在一片蓝色的海洋中前行。因为这里绝大多数土地都是填海而来，地图更新的速度显然跟不上曹妃甸开发建设的速度。

　　这个位于渤海湾核心位置，总面积1943平方公里、相当于北京市5.5环内的面积的新城，已经成为26万常住人口和首钢京唐、华润电力等135个重大项目的新家。曹妃甸区区长梁振江说，曹妃甸开发建设10多年来，累计投入资金4000多亿元，其中产业投资2000多亿元。“我们的目标是通过5到10年的努力将这里打造成‘世界新港、协同新区、渤海新城’。

　　背靠渤海、毗邻京津，主政者将其看作“一带一路”和“京津冀协同发展”两大战略的连接点。在北京市政府和河北省政府签署的《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》指出：“共同把曹妃甸打造成首都战略功能区和协同发展示范区。”

　　而过去10年几乎是曹妃甸“代名词”的首钢，正在其间发挥着重要作用。

　　打造协同发展示范区，集聚首钢产业链落地

　　2015年6月，北京市《关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》中，明确把曹妃甸协同发展示范区放在了首位。“聚焦曹妃甸协同发展示范区，依托北京的产业基础和科技创新资源，支持曹妃甸发挥区位和港口优势，建设北京(曹妃甸)现代产业发展试验区。”

　　同年7月，河北省《推进京津冀协同发展规划纲要》明确：加快推进京冀共建曹妃甸现代产业发展试验区，在园区规划、建设运营模式、投融资体制、公共服务等领域开展先行先试。河北省省长张庆伟今年在曹妃甸调研时表示，曹妃甸协同发展示范区作为承接北京非首都功能疏解的主平台，是京冀两地深化合作的重中之重。

　　曹妃甸协同发展示范区的建设，重点已经从谋划转向实施，正在朝着深度落地推进。“示范区管理机构已于今年4月份获批，即将运行；建投公司、京冀协同发展产业投资基金已于年初运营，产业对接全面推进。”曹妃甸区区长梁振江说。

　　梁振江所言的建投公司和投资基金，都与首钢密不可分。2015年1月29日，按照两地共建共管共赢的原则，首钢主动牵头组建示范区开发建设主体，即京冀曹妃甸协同发展示范区建设投资有限公司(下称“曹建投公司”)，先期注册资金10亿元，由北京、河北两地的国有企业共同出资，其中首钢总公司代表北京方企业持股67%；唐山曹妃甸发展投资集团有限公司代表河北方企业持股33%。

　　作为北京市、河北省指定的开发建设主体，曹建投公司承担京冀曹妃甸协同发展示范区的投资、开发、建设、运营和管理。“一方面全力服务于北京产业转移和非首都功能疏解，一方面致力于打造宜居宜业现代化新城。”曹建投公司总经理李国庆说。

　　李国庆向《中国经济周刊》记者介绍，按照两省市对接会精神，曹建投公司拟进行增资扩股，北京方企业(含央企)占股要达到80%，河北方企业占股20%。目前已有北控集团、北京城建集团、中信集团、招商局、中铁建、河北港口等单位正在洽谈。

　　据曹建投公司规划发展部部长史锡强介绍，曹建投公司目前开发建设区位规划为100+5.5+3.5+N：“100”为北京(曹妃甸)现代产业发展试验区，位于曹妃甸工业区北侧，规划面积100平方公里；“5.5”为产业先行区，位于曹妃甸工业区的中日生态工业园区，规划土地面积5.5平方公里；“3.5”为生态城先行区，位于唐山湾生态城，规划土地面积3.5平方公里；“N”为重大项目相应地块，包括首钢京唐钢铁厂二期、千万吨级炼油、大型海水淡化等重大项目。

　　在开展示范区建设的同时，曹建投公司的另一个“政治任务”便是协助政府做好北京产业转移工作。“我们把下力气集聚首钢钢铁产业链落户曹妃甸、下力气做好招商引资放在重中之重，紧紧盯住北京产业疏解，做好企业服务。”李国庆表示。

　　发展非钢产业：首钢布局城市综合运营

　　推动如此浩大的产业建设，自然离不开资本的驱动。

　　曹建投公司与唐山市、曹妃甸区签署的《曹妃甸先行启动区和试验区片区合作开发框架协议》显示：曹建投公司与地方政府主要采取PPP合作模式，政府负责项目前期规划、手续办理、特许经营权以及相关资质的授予、可行性补助、专项补贴以及政府采购等工作；曹建投公司负责项目范围内的土地整理、市政基础设施、能源动力配套设施、房地产开发等项目的投资、建设和运营，并通过提供服务、对设施进行经营管理、获取工程回购款、分享土地增值收益等方式收回投资并获得合理回报。

　　该协议为曹建投设计的投资回报路径包括：资产回购、招商奖励、政府采购、工程回购、土地增值收益、税后净收益率8%的标准返还、土地补偿等方式。

　　截至目前，曹建投公司多个市政基础设施投资项目已纳入曹妃甸区第二批PPP项目库，促进了政府和社会资本合作模式推广。此外，曹建投已与多家金融机构接洽融资方案，并获得了首钢财务公司综合授信10亿元；首钢总公司2014年底设立的全资子公司首钢基金，为曹建投发起京冀协同发展产业投资基金，基金规模100亿元人民币，通过PPP、FOF(设立子基金)、直接投资等方式进行投资。

　　据曹建投公司介绍，该基金一期投资于交通基础设施，已完成10亿元投资，用于唐曹高速项目，为北京外迁企业落户曹妃甸提供交通与运输服务；二期投资于医疗及公共服务事业，基金规模5亿元，采用“PPP+管理合作”的模式，先期联合北京友谊医院，投资建设并运营曹妃甸工人医院；三期投资于节能环保产业，基金规模3亿元，用于北京首钢朗泽新能源科技有限公司股权项目，支持节能减排、循环经济项目。

　　广发证券称，受益于国家、北京市和河北省政府聚焦京津冀一体化和曹妃甸的各项优惠政策,曹建投将通过打造“轻资产”的投资和盈利模式,参与相关项目的开发建设及运营,获得包括固定投资回报及运营收益等多方面的收益。

　　此外，和曹建投同属首钢集团的“兄弟单位”首钢股份，正在布局城市综合运营领域。如能“背靠”上市公司，将是曹建投下一步融资的有力渠道。

　　广发证券7月发布的一份研报称，首钢股份拟定增6.70亿元用于曹建投67%的股权收购及其后续PPP项目。“曹建投的收购不仅有利于拓展盈利来源、增强企业竞争力，还将通过多元化业务发展降低经营风险,增强可持续发展能力。曹妃甸仅是开始,城市综合运营有望为公司带来持续和稳定的收益。”

　　公开信息披露，目前首钢集团旗下的非钢资产可大体分为三类：以矿业、贸易、机电和汽车零部件产业为主的钢铁业协同类资产；以金融和文体医教为主的城市综合服务软件类资产；以园区、建筑、房地产、环保、IT、材料等为主的城市综合服务硬件类资产。

　　首钢目前正在大力度开发非钢铁板块的盈利能力，以降低钢铁行业盈利能力偏低带来的压力。未来公司通过资产注入向非钢产业转型发展看点颇多，资本运作充满想象空间。

　　在钢铁市场“逆市上扬”

　　事实上，备受关切的首钢京唐公司，作为最具标志性意义的第一批曹妃甸园区企业，不仅自身成为具有国际先进水平的精品板材生产基地、高度智能化和发展循环经济的标志性工厂，也用其投产以来的发展经历，凸现了它在疏解非首都功能和助力当地发展过程中的引领作用。

　　最明显的是首钢京唐公司的建设带动了北京生产性服务业转移到曹妃甸，原来为北京钢铁业服务的设备维检、备件加工制作、自动化、信息化系统运行维护等一批企业到曹妃甸建立基地，为首钢京唐公司和周边企业服务；解决就业方面，原首钢北京地区停产职工8000多人在曹妃甸得到安置，公司还招收河北等地的高校毕业生4000多人，带动相关服务业1.2万人就业。

　　此外，首钢京唐公司还与秦皇岛港务局、京唐港、河北省建投、唐钢合资建设曹妃甸30万吨矿石码头，与开滦集团合资建设煤焦油深加工项目，与冀东水泥公司合资建设水渣细磨项目，向三友化工公司供应海水淡化浓盐水，与唐山建投等联合建设唐曹铁路，与钢铁业下游形成产业链，带动了地方建筑、房地产、交通运输、加工制造、服务等行业的发展。

　　值得一提的是，即便在钢铁行业近年来持续低迷的背景下，首钢京唐公司生产经营保持逆势上扬。《中国经济周刊》记者在京唐公司了解到，继2014年5月首次实现扭亏为盈、全年实现盈利1.23亿元后，2015年以来，京唐公司整体运行情况良好，在当前钢铁市场“冰冻”期，继续保持盈利。

　　首钢京唐公司向《中国经济周刊》提供的数据显示，截至2015年，京唐公司主要产品国内市场占有率分别为：家电板22.98%，行业排名第一；车轮钢30.3%，行业排名第一；高强钢26.12%，行业排名第一；集装箱20.11%，行业排名第一；汽车板7.44%，行业排名第六。

　　河北省省长张庆伟在调研首钢京唐公司二期工程时说，首钢在曹妃甸这片热土上，不仅京唐一期形成了产能、形成了能力，带动了中国钢铁装备、中国钢铁技术、中国钢铁产品提了档、升了质，而且京唐二期的技术在这个基础上又有了大的革新、大的变化，首钢人有这种创新的精神，有这种不断攀登高峰的精神，感到非常敬佩，也充满了期待。